中国金融网首席金融评论员 大河

随着2024年下半年的到来，中国经济的走势备受关注。国家发展改革委（发改委）在近期的发布会上，系统地分析了当前经济形势，并提出了一系列政策举措，以应对挑战、促进经济高质量发展，尤其是在支持民营经济方面的努力。

下半年经济走势的全面辩证分析

发改委副主任赵辰昕指出，当前经济形势的分析必须全面辩证。一方面，外部环境的变化带来了不利影响，例如国际市场的不确定性加大、国内有效需求不足等问题。同时，经济运行也出现了分化，部分领域的风险隐患仍然较多，新旧动能转换面临阵痛。然而，另一方面，经济运行中的积极因素和有利条件也在不断积累。

首先，国际贸易有所恢复，新兴经济体的发展为中国企业提供了更多机会。这为中国企业开拓国际市场、提升竞争力提供了良好的机遇。此外，国家的宏观政策部署正在加速推进，逆周期调节的空间依然充足，这为经济的回升提供了保障。各地因地制宜发展新质生产力，新动能的成长壮大为经济的可持续发展奠定了基础。

超长期特别国债的有效利用

在应对经济下行压力的背景下，超长期特别国债的发行和使用将成为促进经济增长的重要工具。发改委强调，要将超长期特别国债用于支持基础设施建设、科技创新和绿色发展等重点领域。这不仅能够为经济注入新的活力，还能够在一定程度上缓解企业的融资压力。

通过合理配置超长期特别国债的资金流向，可以有效促进投资的有效性和效率，推动重大项目的落地，实现资源的优化配置。同时，发改委还将加强对项目的审核和管理，确保资金的使用效率和项目的实际效益。

促进民营经济发展壮大的政策举措

在支持民营经济方面，发改委副秘书长袁达表示，上半年，民营经济保持了稳定向好的发展态势，规模以上私营工业企业的工业增加值同比增长5.7%。这表明，民营经济在推动经济增长、创造就业方面仍然发挥着重要作用。

为进一步促进民营经济发展，发改委正在与多个部门共同制定民营经济促进法。这一法律将依法保护民营企业的产权和企业家的权益，旨在为民营企业创造一个公平、透明的市场环境。政策的核心包括：

开放国家重大科技基础设施：支持有能力的民营企业参与国家重大技术攻关任务，进一步激发民营企业的创新活力。

完善市场准入机制：建立高效的知识产权综合管理体制，确保民营企业在市场准入、要素获取等方面享有平等待遇。

促进基础设施建设：推进基础设施竞争性领域向民营企业公平开放，推动民营企业参与国家重大项目建设，提升其在经济发展中的参与度。

保护企业家权益：通过立法手段，保障企业家的合法权益，增强其投资信心，从而激励更多的民间投资。

展望下半年，中国经济面临的挑战依然严峻，但也蕴含着机遇。通过全面辩证的视角来看待经济走势，合理运用超长期特别国债，加大对民营经济的支持力度，国家有望在不断克服困难的同时，实现高质量的发展目标。发改委与其他部门的共同努力，将为民营经济的健康发展提供坚实的法律和政策保障，为中国经济的可持续发展注入新的动力。

新闻链接

新华社北京8月1日电 题：有信心高质量完成全年目标任务——国家发展改革委负责人回应经济发展热点问题

新华社记者陈炜伟、韩佳诺

如何看待下半年经济走势？如何用好超长期特别国债？怎样更好促进民营经济发展壮大？在国务院新闻办1日举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，国家发展改革委有关负责人回应了当前经济发展热点问题。

全面辩证看待经济走势

时至年中，经济形势备受关注。国家发展改革委副主任赵辰昕分析，对于下半年经济走势，要全面辩证地看待。一方面，要看到外部环境变化带来的不利影响增多、国内有效需求不足、经济运行出现分化、重点领域风险隐患仍然较多、新旧动能转换存在阵痛。

“另一方面，我们更要看到，经济运行中的积极因素和有利条件也在不断积累。”赵辰昕说，从外部机遇看，国际贸易增长有所恢复，新兴经济体发展较快，有利于我国企业发挥优势，拓展国际市场。从宏观政策看，党中央、国务院部署的重大举措正在加快推进，逆周期调节仍有足够空间。从发展态势看，各地正因地制宜发展新质生产力，新动能正加速成长壮大。从发展活力看，党的二十届三中全会部署了一系列重大改革举措，将有力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，极大激发经营主体的积极性、主动性、创造性。

他表示，随着各项政策落地见效，推动经济持续回升向好的基础将不断夯实、不断打牢，“我们有条件、有能力、有信心、有底气战胜发展当中的问题、转型当中的挑战，高质量完成全年目标任务”。

前两批“两重”建设项目清单已下达

7月30日召开的中央政治局会议部署“用好超长期特别国债”“支持国家重大战略和重点领域安全能力建设”。

国家发展改革委副秘书长张世昕说，近一段时间以来，按照党中央、国务院部署要求，国家发展改革委会同30个部门和单位建立完善工作机制，统筹推进“硬投资”和“软建设”重点任务，高质量做好“两重”建设各项工作。

“硬投资”方面，国家发展改革委与相关部门自上而下组织项目，严格做好审核筛选，优先选取跨区域、跨流域的重大标志性工程。目前，今年前两批“两重”建设项目清单已下达，主要集中在加快实现高水平科技自立自强、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等领域。

“软建设”方面，坚持项目建设与配套改革相结合，加快研究制定政策、规划、体制机制创新等改革举措，完善投入机制，提高投入效率。

张世昕介绍，国家发展改革委将扎实做好后续项目组织筛选工作，加强在线监测和日常调度，督促加快项目开工建设；结合项目投资，抓紧制定出台“软建设”配套政策和改革举措，持续优化制度供给。

正会同多个部门制定民营经济促进法

“在各方面共同努力下，民营经济保持稳定向好发展态势。”国家发展改革委副秘书长袁达说，上半年，规模以上私营工业企业工业增加值同比增长5.7%，增速比去年同期高3.8个百分点。截至6月末，登记注册的民营企业数量达5500余万户，同比增长7.8%。

他表示，下一步，要支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科技基础设施；推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制；建立高效的知识产权综合管理体制等。

此外，赵辰昕介绍，国家发展改革委正会同多个部门制定民营经济促进法，依法依规保护民营企业产权和企业家权益，完善民营企业参与国家重大战略的体制机制，解决经营主体在市场准入、要素获取、公平执法等方面的急难愁盼问题。

将发布新版市场准入负面清单

构建高水平社会主义市场经济体制，关键是处理好政府和市场的关系。赵辰昕表示，国家发展改革委将通过不断推进经济体制改革，强化重点领域和关键环节改革攻坚，让市场“无形之手”充分施展、政府“有形之手”有为善为。一方面，以改革充分激发各类所有制企业活力，以实际行动落实“两个毫不动摇”。另一方面，纵深推进市场体系改革，创造更加公平、更有活力的市场环境。

赵辰昕介绍，在基础制度上，将持续完善产权保护、市场准入、公平竞争、全面创新、社会信用等制度，夯实高标准市场体系建设的根基。国家发展改革委将推动出台完善市场准入制度的意见，发布新版市场准入负面清单。在要素配置上，将持续深化要素市场化配置综合改革试点。

在畅通循环上，下一步的重点是加快构建全国统一大市场。国家发展改革委副秘书长肖渭明说，将会同各有关方面抓紧完善有利于全国统一大市场建设的基础制度，推动交通运输、商贸物流、能源市场等重点领域统一市场建设，持续纠治重点领域的突出问题，着力破除地方保护和市场分割，以全国统一大市场建设新成效为构建高水平社会主义市场经济体制提供有力支撑。